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5问“土十条”如何 影响我们的生活

发布时间:2016.11.10 浏?#26469;问?/strong>

       近年来,从镉污染造成的“痛痛病”到接连出现的“毒地事件”,土壤污?#22659;中?#24341;发舆论关注。国务院日前发布《土壤污染防治行动计划》,这份备受瞩目的“土十条”,能否让我们脚下的土地更洁净?能否让百姓吃得放心、住得安心?

       1 问 “土十条”能否让百姓吃得放心?

       近年来,频繁发生的土壤污染事件令人担忧。

       专家介绍,这些事件主要集中在农产品安全和?#21496;?#29615;境安全两大方面。污染物容易在土壤中不断累积,通过作物吸收、食物链、皮肤接触和呼吸等途径,导致农产品污染物超标,损害人体健康。

       “土十条”提出,实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。按污?#22659;?#24230;将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。对建设用地实施准入管理,建立建设用地调查评估制度,逐步建立污染地块名?#25216;?#20854;开发利用的负面清单,分用途明确管理措施。

       “土十条”提出的风险分类管控格外重要。环保部环境规划院研究员王?#24180;退担?#19981;同于大气和水污染,土壤污染隐蔽性强、可迁移和稀释能力弱。作为大部分污染物的最终受纳体,土壤污染物来源更复杂,不能按照同一种方式进行修复处理。土地利用和城镇建设?#20445;?#20063;要尽量避免?#29616;?#27745;染地块再开发利用为学校、住宅区。

       2 问 “土十条”给农业和农民带来什么?

       “土十条”提出控制农业污染,?#24551;?#21270;肥、农药、农膜、畜禽养殖污染防治和灌?#20154;?#27700;质管理。针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下?#25285;?#20005;格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

       “部分污染土地可能需要暂时休耕修复,要把‘隐形的利’和‘长期的利’结合起来。长期而言,这些限制性措施有利于农业?#20013;?#21457;展。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥?#25285;?#36825;也符合“藏粮于地”的要求。

       根据“土十条”,2017年底前,国家将出台受污染耕地安全利用技术指?#31232;?#21040;2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

       李国祥表示,控制农业污染,也是对农民生产行为提出了更高要求。把各类补贴和化肥使用、农膜使用的规范挂钩,引导与约束相结合,控制发生在农业生产中的土地污?#22659;?#29616;。

       他特别?#24247;鰨?#24037;业项目一定要向园区集中,实现空间隔离,远离农业产区。“特别是重要的农产品主产区,要实行最严格的环评审核准入,控制污染项目落地。”

       3 问 已经被污染的土地,该怎么办?

       环保部提供的资料显示,我国土壤总的点位超标率为16.1%,其中耕地土壤点位超标率达19.4%。从区域上看,长江三角洲、珠江三角洲等地土壤污染问题较为突出。

       环保部相关负责人介绍,全面准确掌握土壤污染状况是开展土壤污染防治与监管工作的重要基础。下一步要提高调查精度,真正摸清土壤污染底数,获得地块尺度的土壤污染数据,要建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤环境信息化管理平台,为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。目前,有关部门正在编制详查总体方案,积极筹备各项工作。

       中科院地理科学与资源研究所研究员陈同斌认为,土壤污染不能上来就“治病”,得先“问诊号脉”。要根据污染物的性质、污染的程度,遵循先调查评估,后制定针对性修复方案,再开展修复的步骤进行。

       根据“土十条”,对受污染耕地不能简单采用弃耕或改变为建设用地等方式处理,需要按照“依土定用、土尽其用”的原则,采用农艺措施调控、替代品种种?#30149;?#31181;?#27493;?#26500;调整等方式,阻断土壤中污染物向农产品转移,确保农产品质量安全。

       4 问 “土十条”能否遏止重金属污染?

       中国地?#23454;?#26597;局发布的《中国耕地地球化学调查报告(2015)》显示,我国有3488万亩重金属中重度污染或超标耕地。

       据了解,目前我国西?#31232;?#20013;南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅4?#27835;?#26426;污染物含量分布呈现从西北到东?#31232;?#20174;东北到西南方向逐渐升高的态势。因此“土十条”提出:制定实施重金属污染综合防治规划,启动土壤污染治理与修复试点项目。

       环保部有关负责人指出,由于重金属难以?#21040;猓?#37325;金属对土壤的污染基本是一个不可完全逆转的过程。“十二五”以来,我国已初步建立针对不同土壤污染物、污?#22659;?#24230;、土地利用类型等的土壤污染治理与修复技术。然而仍缺少适用于工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务等建设用地的土壤环境质量评价指标。

       中国地?#23454;?#26597;局专家建议,?#24551;?#37325;金属污染防治相关法律法规建设,加快开展污染耕地地?#23454;?#26597;工作,对污染耕地开展成因?#27835;?#21644;生态风险评估,实行分区、分类、分级管理。

       5 问 土地出了污染问题,谁来负责?

       “土十条”提出,强化地方政府土壤污染防治责任、落实排污企业主体责任、构建多方参与的土壤环境治理体系等措施,通过建立终身责任追究机制,落实政府、企业责任。

       工矿企业生产中排放的废气、废水、?#26174;?#26159;造成我国土壤污染的主要原因之一。中国环境科学研究院研究员谷庆宝表示,企业必须对?#32422;?#29983;产场址的污染负全责,无论是建厂前、生产中,还是厂房关闭,都将需要将土壤污染防治纳入环境管理体系。

       “土十条”提出,按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,全面落实土壤污染防?#38382;?#22320;责任;探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制;明确地方各级城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门在土壤管理方面的职责,建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

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